刘波介绍，“湖南省没有一家具有甲级资质的设计单位有能力单独承接海绵城市设计，常德市方案的设计方是一家老资格的城市设施设计单位，而这是传统‘灰色设施’设计的代表?！?/div>
上述北京的城市应急管理专家介绍，海绵城市就是要反思和扭转“灰色设施”的理念?！暗行┏鞘腥跃墒前咽姓缆贰⒐芡然疑枋┙ㄉ琛啊珊Ｃ喑鞘??！绷醪ㄋ怠?/div>
融资困境
华中科技大学公共管理学院教授谭术魁2015年对首批海绵城市试点中的14个进行了评估，他通过比对认为，7个试点的市政设施建设无法匹配其经济水平，需要加大海绵体建设。
在谭术魁的研究中，市政设施包括排水管道长度、公共绿地面积、防洪堤长度、公园面积和排水管道密度等。
但钱从何处来是个问题。中央财政专项奖补标准为：直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。
“三年建设期的中央资金只有十几亿元，但很多试点提出的建设规模都是百亿以上。主要融资模式是地方投资平台借债，这导致本应是拉动经济增长的海绵城市建设，却增加了地方政府债务?！绷醪ㄋ?。
7月1日，北京海绵城市控股有限公司（下称北京海绵控股）发起的联合体，与广东省河源市江东新区管委会签约，成立江东新区海绵城市及地下管廊的建设运营主体。
在此之前，北京海绵控股联合体先后签约河北望都经济开发区（一期）、唐山高新区的海绵城市及地下管廊项目。北京海绵控股方面介绍，这些项目的战略投资协议总额达200亿元以上，2016年落地实施项目近5亿元。
“北京海绵控股的市场定位为PPP模式资本金提供商。国内一个试点地区完成项目招标后却4个月无法进场，原因就在于没有准备好资本金。”北京海绵控股董事长李国栋说。
李国栋介绍，北京海绵控股设计了两种海绵城市建设的资本通道，包括“海绵控股＋央企＋基金”的资本模型，以及其自身主导的“协议存款＋商业保理＋境外保函＋基金”的模型。
刘波认为，海绵城市建设中社会资本难以进入，部分原因在于地方政府不愿意放弃平台公司的控股权，从而减少分红和治理架构中的话语权。
但地方政府也希望通过海绵城市PPP项目获得额外效益?！癙PP项目如果不和产业挂钩很难持续发展，我们去一些地市洽谈，地方政府的引资标准很现实：能给当地带来什么产业、如何形成税收回哺。”李国栋说。
政策推手
2013年12月，国家主席习近平在中央城镇化工作会议上明确指出了建立海绵城市的重要性。2014年和2015年，住建部先后印发《海绵城市建设技术指南》、《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》。海绵城市迅速从规划理念落地为政策。
“海绵城市首先是为了解决城市内涝，但到目前为止，第二批中央试点城市还未开始建设，第一批试点只是有限建设，有的试点项目只有二十多平方公里，缓解内涝能力自然有限?！绷醪ㄋ?。
习近平在中央城镇化工作会议上提出，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。
新版的《城市综合管廊工程技术规范》增加了排水管道入廊的技术规定，从而实现了海绵城市与地下管廊综合建设。
除了缓解城市内涝，海绵城市的另一个重要功能是雨水净化。有资料介绍，北京7月20日前的道路雨水完全弃流。“由于国内渗透、蓄留材料品种单一，因此在目前的海绵城市建设中还无法实现雨水净化功能?！绷醪ㄋ?。
而在武汉等地试点中，也在测算初雨弃留的季节与时段，并尝试建设道路绿化带的初雨弃留设施。
“海绵城市应该是一个系统工程，综合利用草地、湖泊等自然物和人工设施?！北本┮晃怀鞘杏惫芾碜宜?，当出现暴雨情景时，可以增建排水泵站或修建地下调蓄库、实施基础设施智能化管理等手段进行应急管理。
“一些极端天气是历史罕见的，并不能以这些极端现象为标准盲目提高海绵城市设施标准，而是要结合各地的地质水文条件，以及实际经济水平进行设计。”他说。
